政府工作報告

——2024年2月4日在湛江市第十五屆人民代表大會第四次會議上

2024-02-09 08:51 來源：湛江日報

2月4日，市長曾進澤代表湛江市人民政府向大會作政府工作報告。記者張鋒鋒李忠攝

湛江市市長曾進澤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

剛剛過去的2023年，是湛江改革發(fā)展進程中具有里程碑意義的一年。習近平總書記親臨廣東視察，首站來到湛江，從北到南走遍雷州半島，手把手教導我們走好高質量發(fā)展之路、扎實推進中國式現(xiàn)代化建設，極大振奮了全市上下奮進新征程的信心決心。我們牢記習近平總書記的殷殷囑托，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，推動湛江各項事業(yè)取得新進步。全市完成地區(qū)生產總值3793.6億元，增長3％；地方一般公共預算收入155.6億元，增長5.9％；固定資產投資1282.7億元，增長3.2％；社會消費品零售總額1950.5億元，增長6.6％，增速全省第三；貨物進出口總額701.6億元，增長14.8％，增速全省第三；實際利用外資46.2億元，增長13.3％，增速全省第四。

（一）認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神。細化為115項具體措施，以實際行動扛起習近平總書記賦予湛江的使命任務，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。耕海牧漁取得新成效。出臺“支持現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展15條”等政策，全力打造全國現(xiàn)代化海洋牧場示范市。編制水產種業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，水產苗種場達480家，國家級水產良種場數(shù)量占全省40％。湛江灣實驗室龍王灣園區(qū)落成、智慧漁業(yè)大數(shù)據(jù)中心啟用，南海海洋牧場智能裝備廣東省重點實驗室揭牌。全省最大海上養(yǎng)殖平臺“海威2號”下水投產，“恒燚1號”等項目動工建設，深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱增至3563個，數(shù)量占全省七成。全國首個金鯧魚全產業(yè)鏈標準體系初步建立，金鯧魚產業(yè)集群獲批創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群，啟動官渡生蠔產業(yè)園建設，全市水產產業(yè)鏈年產值超700億元。與海南相向而行持續(xù)加快。開展新時代湛江徐聞港現(xiàn)代化水陸交通運輸綜合樞紐規(guī)劃編制，瓊州海峽客滾運輸應急保障基地工程、徐聞港進港公路支線工程等項目開工建設；與?？谑泻炗喓献鲄f(xié)議，瓊州海峽一體化高質量發(fā)展示范區(qū)上升為省際合作平臺?！凹t樹林之城”建設扎實推進。制定《湛江市紅樹林濕地保護條例》，發(fā)布全國首個地級市紅樹林保護修復規(guī)劃，組織編制全國首個紅樹林碳普惠方法學，完成紅樹林造林、修復1079公頃。開展“種養(yǎng)耦合”試點，建成金沙灣紅樹林科普基地，紅樹林保護成效亮相《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會。水資源配置工程建設進展順利。環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線項目4個標段開工建設，謀劃建設雷州半島450萬畝大型灌區(qū)和百庫千塘萬池輸水儲水網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。

（二）“百千萬工程”全面鋪開?？h域發(fā)展加快。健全產業(yè)園區(qū)建設體系，各縣（市）園區(qū)全部建成“指揮部＋管委會＋平臺公司”管理架構，安排專項債券76.7億元支持58個產業(yè)園區(qū)、功能區(qū)項目建設，一縣（市）一省級產業(yè)園區(qū)布局基本形成。雷州市工業(yè)發(fā)展提速、雷州經開區(qū)新增入園項目24個，廉江市入選首批全國縣域商業(yè)“領跑縣”、小家電集群入選全國首批中小企業(yè)特色產業(yè)集群，吳川市羽絨產業(yè)成功申報省中小企業(yè)特色產業(yè)集群，遂溪縣入選首批省食品工業(yè)培育試點縣，徐聞縣新能源項目裝機規(guī)模居全省前列、成為省清潔能源重要生產基地。鎮(zhèn)村建設呈現(xiàn)新貌。1個縣級市、6個鎮(zhèn)、60個村入選省“百千萬工程”首批典型縣鎮(zhèn)村，徐聞縣角尾鄉(xiāng)文化旅游特色鎮(zhèn)加快創(chuàng)建。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村實施項目2506個。廣州市累計投入對口幫扶資金18.9億元，中直駐粵和省直單位工作隊引導企業(yè)投資4.8億元，10個高校院所與5個縣（市）結對合作。新建和改造提升農村公路263公里，農村無害化衛(wèi)生廁所普及率99％。推廣“榕議事”“和事堂”等村民自治機制，90％以上矛盾糾紛化解在村（社區(qū)），坡頭區(qū)“咱村鋪仔”經驗獲評第五批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。創(chuàng)新舉辦鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建現(xiàn)場比學活動，打造鄉(xiāng)村振興示范帶13條、示范村40個，美麗宜居村覆蓋率73.5％。農業(yè)強市穩(wěn)步建設。建設高標準農田9.5萬畝，完成墾造水田2700畝，糧食播種面積425.1萬畝、超額完成省下達的任務。4個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園13個農產品加工項目動工建設。推進農產品“12221”市場體系建設，農海產品品牌效應持續(xù)提升，農民專業(yè)合作社增至8196家、數(shù)量全省第一。發(fā)布“徐聞·中國菠蘿指數(shù)”并在廣州數(shù)據(jù)交易所上線，菠蘿鮮果遠銷中東、俄羅斯。遂溪甘薯基本形成全產業(yè)鏈，成為名副其實的“致富薯”。徐聞縣曲界鎮(zhèn)、廉江市良垌鎮(zhèn)被認定為全國首批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。

（三）現(xiàn)代化產業(yè)體系加快構建。制造強市建設加速。出臺高質量建設制造強市五年行動計劃，實施制造業(yè)重點建設項目53個，帶動制造業(yè)投資261.2億元，增長76.7％，增速全省第一。巴斯夫（廣東）一體化基地完成投資超100億元，首期項目建成投產，核心裝置全面開工。寶鋼湛江鋼鐵國內首套百萬噸級氫基豎爐項目建成投產，廉江核電一期項目完成投資57.1億元，中科煉化2＃EVA項目開工，烏石油田群開發(fā)項目進展順利。重大平臺規(guī)模初具。我市承接產業(yè)有序轉移主平臺被遴選為省重點支持的五個主平臺之一，新引進項目45個，新開工項目21個，固定資產投資增長103.6％、增速全省第一，規(guī)上工業(yè)增加值增長25％、增速全省第二。完成大型出口加工區(qū)建設總體方案編制并上報省政府。湛江大型產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)投資增長近1倍。招商引資態(tài)勢良好。實施招商引資“一把手”工程，出臺“促進先進制造業(yè)招商引資10條”，梳理綠色石化、綠色鋼鐵、綠色能源、綠色食品、新材料等產業(yè)招商線路圖，依托巴斯夫等龍頭企業(yè)開展產業(yè)鏈招商，推進“拿地即開工”“全程代辦”服務，引進項目223個、協(xié)議投資額1482.2億元。服務實體經濟能力增強。深化大數(shù)據(jù)賦能，新增5G基站2004座，累計建成1.1萬座、數(shù)量居粵東西北前列；重點場所5G網(wǎng)絡通達率等指標達到千兆城市建設標準。出臺“制造業(yè)數(shù)字化轉型10條”，入選省中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點，中粵能源入選工信部2023年5G工廠名錄。獲批中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，金融機構增至120家，金融機構本外幣存、貸款余額分別增長7.7％、9.1％，存、貸款規(guī)?；洊|西北第一。完成電網(wǎng)建設投資23.6億元，20項重點輸變電工程建成投產。民營經濟展現(xiàn)活力。召開首屆企業(yè)家大會，深入推進扶持中小企業(yè)“六大行動計劃”，新增上市公司1家、總量增至5家，新增優(yōu)質中小企業(yè)230家、增長64.3％。

（四）城市綜合承載能力不斷增強?，F(xiàn)代化綜合交通體系提檔升級。入選2023年國家骨干冷鏈物流基地、港口型國家物流樞紐，成功納入國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市布局。湛江港拆裝箱一期主體工程基本完工，東海島港區(qū)航道工程完成交工驗收，湛江港寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建工程開工，徐聞港客滾輪渡港口國家級服務業(yè)標準化試點通過中期評估，巴斯夫項目大件碼頭建成投用。港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別增長11.4％、3％。湛江吳川機場城市候機樓建成投運，新開通、恢復航線16條，旅客吞吐量增長108％，貨郵吞吐量創(chuàng)下湛江民航貨運歷史新高、增長90％。雷州、徐聞通用機場項目建設進展順利。廣湛高鐵湛江段累計投資113億元，合湛高鐵可行性研究獲國家發(fā)改委批復。環(huán)城高速南三島大橋、機場高速一期、茂湛高速改擴建、海川大道擴建等項目建成通車，疏港大道擴建工程完工，廣東濱海旅游公路雷州烏石至企水段先行標段開工建設，國道G325線廉江向陽村至青平段改建工程等國省道新改建項目加快推進。城市功能品質明顯提升。《湛江市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035）》獲省政府批復。片區(qū)開發(fā)建設提速，高鐵新城完成公共配套項目投資12.4億元，與10家企業(yè)簽署項目戰(zhàn)略合作協(xié)議；空港經濟區(qū)中國郵政、圓通速遞等5個優(yōu)質項目簽約，完成投資7.1億元；西城片區(qū)深國際物流港等8個項目落地開工，完成投資10.9億元；海東新區(qū)起步區(qū)首開區(qū)完成投資6億元，“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產業(yè)園海東園區(qū)展廳主體結構封頂。赤坎區(qū)建成全市首個都市型產業(yè)園。中心城區(qū)新建及改造軍港大道二期等市政道路9條和公園、小游園12個，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)82個，南油片區(qū)（首期）“三舊”改造項目開工建設，舊大天然片區(qū)改造累計完成投資11.8億元。實施網(wǎng)簽即備案等促進房地產市場健康發(fā)展措施，出臺提高公積金貸款額度等11項住房公積金惠民政策，房地產開發(fā)投資增速全省第四，新建商品房銷售面積與銷售額增速均全省第二。我市入選全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點名單?；就瓿墒薪煌ù髷?shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)二期建設、一期遷移上云。國家衛(wèi)生城市復審通過現(xiàn)場評估。

（五）發(fā)展內生動力有效激發(fā)。重點領域改革力度加大。細化472項措施開展年度優(yōu)化營商環(huán)境行動，營商環(huán)境評價位列全省第二檔且排名進一步提升；成為粵東西北首個進入全國城市信用狀況監(jiān)測排名100名左右的地市，取得近五年最好成績；優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作進入全國先進行列。落實落細各項稅費優(yōu)惠政策，新增減稅降費及退稅緩費43.6億元。市場主體總量突破50萬戶、增長34.2％，其中各類企業(yè)數(shù)量首次突破10萬戶。落實國企改革發(fā)展提升年行動66項任務，組建農業(yè)發(fā)展集團，改組市國資公司，國資監(jiān)管企業(yè)資產總額增長7.9％，市城市發(fā)展集團獲評粵西首家AA＋主體信用評級，霞山區(qū)國資國企改革經驗登上人民網(wǎng)、《南方日報》等主流媒體。深化“放管服”改革，市級29項經濟社會管理權限事項下放至縣級。數(shù)字政府2.0建設加快，3487個事項實現(xiàn)“免證辦”。廣州數(shù)據(jù)交易所（湛江）服務基地揭牌，發(fā)展會員超過200家；首次上榜“2023城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展100強”，位列全國第63名、全省第5名。推進數(shù)字人民幣試點，市公積金中心建成全國首個數(shù)字人民幣公積金全業(yè)務應用場景。對外開放持續(xù)深化。廣東自貿區(qū)湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)復制推廣省級賦權改革創(chuàng)新經驗42項。湛江綜合保稅區(qū)（一期）封關運營，實現(xiàn)進出口超20億元。國家級小家電技術性貿易措施研究評議基地、粵貿全球跨境電商產業(yè)園粵西基地落戶。湛江保稅物流中心（B型）進出貨運量增長2.2倍、貨值增長1.3倍。2023廣東國際水產博覽會圓滿舉辦。設立RCEP湛江企業(yè)服務中心奮勇分中心，與中國·越南（深圳－海防）經貿合作區(qū)互設協(xié)同發(fā)展園，中馬（東盟）科技創(chuàng)新孵化中心掛牌成立，對RCEP成員國貿易額增長11.2％?！昂耍敝行摹睂趲头鰠f(xié)作領域不斷拓展，廣州市－湛江市產業(yè)轉移合作園實體化運行?！吧钫拷M合港”正式啟動，湛江港成為首個躋身粵港澳大灣區(qū)組合港“朋友圈”的灣區(qū)外港口。深度參與西部陸海新通道建設，運營海鐵聯(lián)運班列37條，開行中歐接續(xù)班列4條。與綏化市簽署合作協(xié)議，與柳州市實施協(xié)作項目58個。湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批實施。成功舉辦慶祝中華人民共和國成立74周年招待會暨榮譽市民授榮儀式，首次參加亞太城市論壇，國際友好城市和國際友好交流合作城市增至20個、數(shù)量為粵東西北第一。創(chuàng)新動能增強。湛江國家高新區(qū)建設加快，全市研發(fā)機構超500家，其中省重點實驗室14家、數(shù)量全省第四。新增高新技術企業(yè)88家，培育省級專精特新企業(yè)77家。全社會研發(fā)經費增長70.9％，投入強度提高0.33個百分點，增速均全省第一；知識產權質押融資增長11倍；技術合同登記額增長265％。人才強市建設成效明顯。實施“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃、“百千萬工程”人才支持專項政策，修訂高層次人才認定及人才卡服務實施辦法，出臺博士和博士后創(chuàng)新發(fā)展辦法，深化實施海洋產業(yè)“揭榜掛帥”等人才團隊引育項目。林浩然院士工作站、潘德爐院士工作站落戶，引育海洋產業(yè)研發(fā)和工程技術等人才1167人，引進博士、博士后278人，設立博士后科研流動站3個、博士后創(chuàng)新實踐基地1個，均實現(xiàn)“零的突破”。成立27家產業(yè)工人培訓基地，建成省高端裝備制造產業(yè)就業(yè)培訓基地，與西門子公司共建中德智能制造產業(yè)學院。

（六）綠美湛江生態(tài)建設深入推進。污染防治攻堅取得實效。完成中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務36項?？諝赓|量綜合指數(shù)排名全省第二，PM2.5年均濃度20微克／立方米，為近年最好水平；危險廢物年利用處置能力提升至115萬噸；河湖長制嚴格落實，7個地表水國考斷面水質年均值全部達到優(yōu)良，68％以上自然村生活污水完成治理或得到有效管控。中心城區(qū)水生態(tài)治理子項工程項目主體完工，新建雨污分流管道226.2公里，清淤修復管網(wǎng)及錯混接改造159.2公里，中心城區(qū)水生態(tài)治理成效鞏固提升。綠色低碳發(fā)展步伐加快?；窘⑻歼_峰碳中和“1＋1＋N”政策體系。9家省級以上園區(qū)完成循環(huán)化改造。寶鋼湛江鋼鐵零碳冶金示范項目納入省第一批“雙碳”試點，同等規(guī)模鐵水產量每年可減少二氧化碳排放50萬噸以上，標志著鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得新突破。建成陸上風電、集中式光伏發(fā)電總裝機容量分別為148.4萬千瓦、190.6萬千瓦，并網(wǎng)規(guī)模均居全省第一。綠色半島、藍色海灣更富魅力。完成碧道建設27.5公里、林分優(yōu)化2.9萬畝、新造林撫育3.2萬畝、森林撫育5428畝，5個海洋生態(tài)保護修復項目、11個綠美廣東示范點加快建設，國家森林城市創(chuàng)建順利推進。縣級及以上集中式飲用水水源地達標率保持100％，近岸海域優(yōu)良水體面積比例95.8％。

（七）民生福祉持續(xù)增進。民生保障力度加大。民生類支出占一般公共預算支出80％以上。省、市民生實事全面完成。新增創(chuàng)業(yè)孵化基地6家，122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)就業(yè)驛站全覆蓋，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人、增長11.1％，入選全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市創(chuàng)建名單?；攫B(yǎng)老保險待遇水平穩(wěn)步提升。119家長者飯?zhí)猛度胧褂?。城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和殘疾人保障水平持續(xù)提高，救助困難群眾22.2萬人?！半p百工程”社會工作服務站（點）、困難群體和特殊群體社會工作服務實現(xiàn)100％覆蓋。500套公共租賃住房基本建成，2349套保障性租賃住房完成籌建。退役軍人服務保障提質增效，雙擁共建成果顯著。教育強市基礎夯實。完成學前教育“5080”任務，新增公辦幼兒園學位5760個、中小學學位2.28萬個，每個縣（市、區(qū)）建成一個以上城鄉(xiāng)教育共同體，獲批建設廣東省基礎教育高質量發(fā)展實驗區(qū)。市第二技工學校新校區(qū)建成使用，廣東實驗中學湛江學校開工，湛江一中新校區(qū)、嶺南師范學院新校區(qū)等項目加快建設。市技師學院入選省高水平技師學院創(chuàng)建單位。健康湛江建設扎實有效。城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)籌、職工醫(yī)保門診共濟改革平穩(wěn)落地，城鄉(xiāng)居民在二級及以下醫(yī)院、三級醫(yī)院住院報銷比例分別提高5個、15個百分點。市第一中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院新院區(qū)建成并啟動搬遷。獲批1個國家級、5個省級臨床重點?？平ㄔO項目。全市可提供3歲以下嬰幼兒托位3.99萬個。雷州市成功創(chuàng)建省健康縣（市），吳川市緊密型縣域醫(yī)共體入選省基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設單位。文化強市建設加快。深化“四級聯(lián)創(chuàng)”，全國文明城市創(chuàng)建取得新進步。粵桂邊區(qū)革命紀念館建設有序推進，湛江文化中心等項目建設加快，遂溪醒獅入選全國首批“一縣一品”特色文化藝術典型案例?！墩拷觇b（2022）》獲評國家一等年鑒。赤坎區(qū)“千年古商埠”火爆出圈、沖上全國熱搜，湛江上榜2022－2023年度“十大魅力打卡之城”、被央視公眾號評為“網(wǎng)紅四小城”之一，全市游客總接待人數(shù)2349萬人次、增長85.5％，實現(xiàn)旅游收入250億元、增長121.2％。市體育學校入選國家重點高水平體育后備人才基地。社會大局安全穩(wěn)定。常態(tài)化掃黑除惡斗爭高壓推進，打掉黑社會性質組織2個、惡勢力組織15個、涉網(wǎng)新型黑惡犯罪團伙18個。“夏季行動”“春風利劍”等專項行動成效顯著，刑事案件立案數(shù)下降8％，破案數(shù)上升26.6％。深入打擊治理海南離島免稅“套代購”走私。完成鎮(zhèn)街綜治中心規(guī)范化建設，“1＋6＋N”基層社會治理體系建設全面鋪開?！把┝凉こ獭倍陧椖客ㄟ^初步驗收。在全國率先建立司法協(xié)理員制度，“平安夜訪”一次化解95％以上初訪事項，坡頭區(qū)獲評全國組織宣傳人民調解先進集體、獲頒省2022年度平安鼎，麻章區(qū)獲評全國治理重復信訪、化解信訪積案事項工作優(yōu)秀集體?？h（市、區(qū)）全部成立消防服務中心，新開工建設消防站2個，新組建鎮(zhèn)街專職消防隊28個，森林防滅火形勢總體平穩(wěn)?；浳魇讉€縣級海上搜救中心成立。成功防御5次臺風、14輪強降雨，無人因災死亡。有效排查整治道路交通、危險化學品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點領域安全隱患，食品藥品安全保障水平不斷提升，應急管理工作得到加強，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

國防動員、民族宗教、僑務、港澳臺、婦女兒童、氣象、殘疾人、地震、檔案等工作取得新進步。

一年來，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面落實意識形態(tài)工作責任制，政治建設更加堅強有力。開展“競標爭先”行動、展現(xiàn)“比學趕超”狀態(tài)，領導干部帶頭大興調查研究，形成一批調研成果，清單化推動各項工作落實，干部作風持續(xù)好轉。第五次全國經濟普查穩(wěn)步推進。辦理人大代表議案建議246件、政協(xié)提案263件，市政府辦理“關于解決角尾鄉(xiāng)沿海漁民出海難問題的建議”獲評全省人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。扎實推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全市“三公”經費支出下降14.5％。開展招投標領域突出問題專項整治，加強紀檢、審計、財會監(jiān)督，廉潔政府建設深入推進，“四風”問題得到有效遏制。

各位代表！過去一年，我們全力推動經濟回升向好，除地區(qū)生產總值和規(guī)上工業(yè)增加值受石油等大宗商品價格波動、重點企業(yè)停產檢修等超預期因素影響外，其他主要經濟指標增速基本位居全省前列或超過全省平均水平。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下精誠團結、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和市政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐湛單位，向駐湛解放軍、武警部隊官兵、廣大消防指戰(zhàn)員和政法干警，向所有關心支持湛江發(fā)展的海內外友好人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

我們深知，湛江發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：經濟回升向好的基礎還不牢固，有效益的投資、有潛力的消費仍需加力；工業(yè)增長過于依賴骨干企業(yè)，優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈還需狠下功夫；縣域經濟基礎薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展任務仍然艱巨；安全生產、基層治理等領域還存在薄弱環(huán)節(jié)；政務服務、干部作風、營商環(huán)境仍需持續(xù)改進，等等。我們必須在今后工作中攻堅克難、全力破解。

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。新征程上，湛江發(fā)展面臨新形勢新任務新要求。習近平總書記親臨湛江視察，既為湛江發(fā)展擘畫藍圖，又教給我們實現(xiàn)高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的系統(tǒng)思維和工作方法。我們要堅定扛起習近平總書記賦予湛江的使命任務，按照省委、省政府和市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，感恩奮進、苦干實干，以堅實的步伐推動湛江跨越式、高質量發(fā)展。

今年政府工作的總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議、省兩會精神，按照市委十二屆六次全會暨市委經濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢，推動高水平科技自立自強，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列作出湛江貢獻。

今年經濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產總值增長5％左右，固定資產投資增長5％左右，社會消費品零售總額增長7％，進出口總額增長1％，地方一般公共預算收入增長3％，居民人均可支配收入與地區(qū)生產總值同步增長，居民消費價格指數(shù)累計上漲控制在3％以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上。

圍繞實現(xiàn)全年目標，重點抓好十個方面工作：

（一）堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家，加快構建創(chuàng)新引領的現(xiàn)代化產業(yè)體系。大力推進新型工業(yè)化，深入實施制造業(yè)“五大提升行動”，厚植高質量發(fā)展根基。

高標準建設重大產業(yè)平臺。積極推動瓊州海峽一體化高質量發(fā)展示范區(qū)上升為國家級發(fā)展平臺。加快大型出口加工區(qū)建設，爭取盡快設立省級平臺，同步推動升級為國家戰(zhàn)略。持續(xù)推動大型產業(yè)集聚區(qū)建設，加快構建以東海島、奮勇高新區(qū)、烏石港片區(qū)為主體，各縣（市、區(qū)）園區(qū)為支撐的產業(yè)集群和園區(qū)體系。加快建設承接產業(yè)有序轉移主平臺，推動承接轉移項目50個以上。支持東海島產業(yè)園區(qū)擴容提質，爭取化工園區(qū)通過省的認定，加快配套基礎設施建設。

壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。聚焦重點產業(yè)延鏈補鏈強鏈，以“鏈長＋鏈主制”為抓手，推動龍頭企業(yè)與本地經濟深度融合。壯大綠色鋼鐵產業(yè)集群，推進寶鋼湛江鋼鐵零碳高等級薄鋼板工廠項目建設，完善鋼鐵產業(yè)園區(qū)配套設施。壯大綠色石化產業(yè)集群，推動巴斯夫（廣東）一體化基地首期項目達產達效、核心裝置加快建設，落地廣東新華粵等巴斯夫產業(yè)鏈供應鏈合作伙伴企業(yè)項目；加快建設中科煉化2＃EVA項目，推進二期項目前期工作。壯大綠色能源產業(yè)集群，完成廉江核電一期項目年度投資超50億元、推進二期項目前期工作，推動烏石油田群開發(fā)項目投產運行，開工建設湛江新能源產業(yè)園項目，推動中海油油氣生產服務基地提升項目建設。大力發(fā)展綠色食品加工制造業(yè)，打造現(xiàn)代農業(yè)與食品產業(yè)集群。

大力發(fā)展新質生產力。把戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)作為打造新質生產力的關鍵，培育發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，超前謀劃低空經濟、人工智能等未來產業(yè)，不斷開拓產業(yè)發(fā)展新空間。加快新型儲能產業(yè)規(guī)劃布局，加大新型儲能關鍵技術和裝備研發(fā)力度，推動新型儲能快速發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經濟，推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點工作，培育發(fā)展數(shù)字化車間和智能工廠，構建數(shù)字化轉型服務體系，帶動中小企業(yè)數(shù)字化轉型升級。

強化全產業(yè)鏈招商。圍繞綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源、綠色食品、生物醫(yī)藥等產業(yè)鏈開展靶向招商。突出“一把手”抓招商導向，全面推行駐點招商，聚焦化工產業(yè)開展對歐招商，爭取引進一批精細化工下游產業(yè)鏈項目。堅持50％以上新增用地指標用于工業(yè)，加快工業(yè)用地儲備，新增工業(yè)園區(qū)土地整備1萬畝以上，打造一批成片連片的精品產業(yè)空間。強化招商項目全周期管理，實行重點招商項目專班服務，推行“拿地即開工”“全程代辦”等招商服務“七件套”，推動項目“當年簽約、當年開工”。

發(fā)揮科技和人才引領作用。深化科技體制機制改革，優(yōu)化科技項目組織、監(jiān)督、獎勵和評價機制。加強產業(yè)技術創(chuàng)新，加快建設湛江國家高新區(qū)，依托湛江灣實驗室打造海洋產業(yè)技術創(chuàng)新中心；深化與中國熱帶農業(yè)科學院等科研院所的合作，打造農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新中心；加強與中科煉化、巴斯夫、中海油湛江分公司等龍頭企業(yè)的合作，共同組建綠色化工產業(yè)技術創(chuàng)新中心。推動落地一批重點實驗室、新型研發(fā)機構，新增省市工程技術研究中心20家以上。加快建設科技企業(yè)孵化育成體系。新增高新技術企業(yè)60家以上，備案入庫科技型中小企業(yè)580家以上。完成220家企業(yè)工業(yè)技改。深入開展“十鏈百場千企”活動，對接企業(yè)需求盤活人才資源。推進人才發(fā)展體制機制改革，實施人才提質年行動，堅持高端引領、整體開發(fā)、全方位培養(yǎng)，持續(xù)增強人才效能。

促進民營經濟發(fā)展。落實“兩個毫不動搖”，完善促進民營經濟發(fā)展政策措施，提振民營經濟發(fā)展信心。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，暢通民間資本參與基礎設施投資渠道，吸引更多社會資本參與項目建設運營。加大暖企力度，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展困難。實施市場主體培育計劃，新增“小升規(guī)”企業(yè)、優(yōu)質中小企業(yè)各50家以上。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，大力弘揚企業(yè)家精神，構建親清政商關系。

（二）深入實施“百千萬工程”，開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，持續(xù)以“頭號工程”的力度推進“百千萬工程”。

加快縣域發(fā)展。深化擴權強縣和強縣擴權改革，調整完善市縣兩級行政許可事項清單和實施規(guī)范，建立與事權下放相銜接的人員、資金、技術等保障機制。支持縣域產業(yè)園區(qū)建設，補齊產業(yè)配套設施短板，打造高水平產業(yè)載體，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提品質創(chuàng)品牌，夯實經濟發(fā)展基礎支撐。支持雷州市推動雷州經開區(qū)產業(yè)集群化發(fā)展，開創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新局面。支持廉江市壯大小家電、家具特色產業(yè)集群，加快建設“百千萬工程”典型縣。支持吳川市加快集聚空港物流產業(yè)，升級羽絨、塑料鞋、建筑業(yè)等產業(yè)。支持遂溪縣鞏固雙“國字號”電商強縣優(yōu)勢，打造食品工業(yè)、硅基新材料、鋯鈦新材料等三個百億級產業(yè)集群。支持徐聞縣強化與海南相向而行，發(fā)展現(xiàn)代交通、現(xiàn)代物流、綠色能源、文旅開發(fā)等產業(yè)。加強以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，支持縣城擴容提質，重點加強交通基礎設施建設，對外便捷聯(lián)通高鐵、高快速交通網(wǎng)絡，對內高效銜接中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)等經濟節(jié)點；支持各縣（市）積極引入一批知名品牌星級酒店，有序提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，增強縣城綜合承載力。

提升鎮(zhèn)街建設水平。深入推進鎮(zhèn)街體制改革，推動賦權強鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)賦權，培育一批經濟大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，加快建設6個“百千萬工程”典型鎮(zhèn)、徐聞縣角尾鄉(xiāng)文化旅游特色鎮(zhèn)。深化鎮(zhèn)級便民服務中心示范點創(chuàng)建，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務功能。強化鎮(zhèn)街風貌管控，深入開展鎮(zhèn)街人居環(huán)境品質提升行動，鞏固美麗圩鎮(zhèn)建設成果。加快雷州市龍門鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點建設。

建設現(xiàn)代化嶺南新鄉(xiāng)村。加快打造10個鄉(xiāng)村振興示范帶、60個“百千萬工程”典型村。深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，分類推進農村改廁和生活污水、生活垃圾治理，引導鄉(xiāng)賢參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，力爭80％以上行政村達到美麗宜居標準。實施鄉(xiāng)村補短板工程，強化農村交通、水利、電力、網(wǎng)絡等基礎設施建設，加快農村供水“三同五化”改造提升，力爭農村供水規(guī)?；采w人口60％以上，確保全市村內道路總體硬化率90％以上。健全鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)和民主法治示范村（社區(qū)）聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，建立耕地保護“田長制”，有序推進撂荒地復耕復種和高標準農田建設，深入實施糧食作物大面積單產提升行動，確保糧食種植面積穩(wěn)定在420萬畝以上；落實“菜籃子”市長負責制，確保重要農產品穩(wěn)產保供。推進27個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園提質增效，加快建設遂溪、吳川預制菜產業(yè)園，讓“湛江年菜”走進千家萬戶。深化農產品“12221”市場體系建設，擦亮湛江金鯧魚、湛江生蠔、徐聞菠蘿、廉江紅橙、雷州芒果、吳川烤魚、遂溪甘薯等優(yōu)勢特色農產品品牌，市場化培育運營農產品區(qū)域品牌。推進政產學研深度融合，加強農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化運用。深化農村改革，持續(xù)抓好農村承包地改革和農村宅基地規(guī)范化管理，穩(wěn)妥推進廉江市第二輪農村土地承包到期后再延長30年國家級整縣推進試點，大力發(fā)展新型農村集體經濟。培育一批省級標桿家庭農場、農民專業(yè)合作社，推動新型農業(yè)經營主體提質增效，促進農民持續(xù)增收。深化墾地合作，推動國有農場拆舊復墾工作。

（三）著力擴內需穩(wěn)外需，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。更好發(fā)揮有效投資的關鍵作用、消費的基礎作用，加快內外貿一體化發(fā)展，增強經濟發(fā)展內生動力。

著力擴大有效投資。堅持“項目為王”，以重大項目建設牽引有效投資增長。加強項目謀劃，科學編制2024年省市重點項目計劃，爭取更多項目進入國家及省的“盤子”。推進湛江京信電廠熱電聯(lián)產等530個重點項目建設，加強對億元以上投資項目“日調度、周協(xié)調”工作，確保年度投資額達到1350億元以上。用足用好專項債券政策，做深做透前期工作，力爭政府債券發(fā)行額超150億元。深化要素市場化配置改革，加快消化處置批而未供和閑置土地，保障項目用地、用海、用能等要素供給。

持續(xù)激發(fā)消費潛能。加快建設區(qū)域消費中心城市，落實打造“湛放消費，湛美生活”三年行動方案，開展汽車、家居、家電、餐飲等重點領域促消費活動，推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大。加快建設電商直播基地，開展電商人才培訓，培育電商市場主體，促進線上線下消費融合發(fā)展。推進一刻鐘便民生活圈試點建設，發(fā)展“一店一早”，補齊“一菜一修”，服務“一老一小”，豐富消費業(yè)態(tài)。推動縣域商業(yè)體系建設，組織申報省級示范特色步行街（商圈）。培育消費集聚區(qū)，支持赤坎區(qū)、廉江市創(chuàng)建省級夜間文旅消費集聚區(qū)。

鞏固外貿外資基本盤。打好“五外聯(lián)動”組合拳，推動外貿擴規(guī)模優(yōu)結構、外資穩(wěn)存量擴增量。用好“粵貿全球”展會平臺，辦好2024廣東國際水產博覽會，支持企業(yè)參加廣交會、進博會等展會，積極開拓國際市場。持續(xù)提升口岸通關效率，推動“深湛組合港”拓線上量，讓更多外貿企業(yè)享受通關便利；引導外貿企業(yè)用好出口信保等政策，提升應對國際貿易風險的能力。做深做實RCEP湛江企業(yè)服務中心，為外貿企業(yè)提供專業(yè)化“一站式”服務。加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)，支持外貿企業(yè)通過跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，依托巴斯夫等龍頭企業(yè)爭取更多優(yōu)質外資項目落戶。

（四）深化改革開放，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。堅定不移全面深化改革，持續(xù)擴大高水平對外開放，進一步激發(fā)高質量發(fā)展的動力活力。

優(yōu)化提升營商環(huán)境。對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系，聚焦短板弱項，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境年度工作計劃。深化“放管服”改革，深入推進招投標領域突出問題專項整治，提升重點領域涉企審批服務效率。加快建設“數(shù)字政府”，完善一體化政務服務平臺，拓展“粵商通”平臺服務，推動涉企服務事項移動端辦理。推進質量強市建設，開展產品、工程和服務質量提升年行動，推動規(guī)模以上企業(yè)首席質量官全覆蓋。建設特色型知識產權強市，強化知識產權創(chuàng)造、運用和保護，辦好第二屆粵東西北知識產權創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。加快建設“誠信湛江”，完善公共信用信息管理體系，強化失信聯(lián)合懲戒機制，提升城市信用建設水平。

推進重點領域改革。完成新一輪市縣機構改革任務，進一步優(yōu)化機構職能設置。開展國企改革深化提升行動，著力盤活整合國有資產，持續(xù)推進國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化商事制度改革，持續(xù)放寬市場準入和提升商事登記便利化，推進個體工商戶分型分類培育，激發(fā)市場活力和內生動力。深化稅收征管改革，構建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅費征管新體系。深化要素市場化、投融資、生態(tài)建設等領域改革，健全現(xiàn)代預算制度，形成更多標志性改革創(chuàng)新成果。

提升開放合作水平。強化與海南相向而行，深化在先進制造、現(xiàn)代物流、海洋科創(chuàng)、文化旅游等領域的合作。主動融入“雙區(qū)”，深度對接橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，強化與廣州市對口幫扶深度協(xié)作，健全廣州市－湛江市產業(yè)轉移合作園管理機制，與奮勇高新區(qū)一體化運作、融合發(fā)展，加快園區(qū)基礎設施建設，吸引產業(yè)有序轉移。深度融入“一帶一路”建設，推動廣東奮勇東盟產業(yè)園與中國·越南（深圳－海防）經貿合作區(qū)深度合作，積極創(chuàng)建中越雙循環(huán)經貿合作園區(qū)，探索共建國際產業(yè)園合作聯(lián)盟。深度參與西部陸海新通道建設，健全多式聯(lián)運一體化服務體系，擴大新通道班列規(guī)模。積極參與北部灣城市群建設，深化與柳州、綏化全方位對接合作，加快建設湛茂都市圈，與茂名、玉林簽署三地合作框架協(xié)議，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展走深走實。推進廣東自貿區(qū)湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設，力爭獲批納入廣東自貿區(qū)粵西新片區(qū)。推動出臺《湛江綜合保稅區(qū)條例》，制定促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展措施，加快綜合保稅區(qū)二期建設。

（五）完善功能提升品質，增強城市承載力和競爭力。堅持完善基礎設施、拓展發(fā)展空間、集聚高端資源、改善公共服務、提升管理水平相結合，進一步增強省域副中心城市的發(fā)展能級。

加快建設高水平的全國性綜合交通樞紐。增強區(qū)域航空樞紐功能，建成機場高速二期工程，新增國內航線3條以上，恢復國際（地區(qū)）航班，開設海田城市候機樓，不斷優(yōu)化航空出行體驗。推進雷州、徐聞通用機場建設。提升港口能級，優(yōu)化徐聞港、雷州烏石港等港口規(guī)劃；建成巴斯夫項目液體散貨碼頭等港航工程，加快建設湛江港寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建工程、徐聞港區(qū)荔枝灣作業(yè)區(qū)通用碼頭，開工建設中科煉化液化烴碼頭升級改造工程；完善港口集疏運體系，加快建設寶滿港區(qū)鐵路專用線，推進粵海鐵路烏石支線前期工作，培育樞紐對樞紐多式聯(lián)運班列模式，建設港口型國家物流樞紐；推進瓊州海峽港航一體化進程，加快完善瓊州海峽港航配套基礎設施，努力把徐聞港打造成連接粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿易港的現(xiàn)代化水陸交通運輸綜合樞紐。推進陸路交通互聯(lián)互通，加快建設廣湛高鐵，開工建設合湛高鐵、湛海高鐵，爭取深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪連接線納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃；建成湛徐高速烏石支線，開工建設南寧至湛江高速廣東段、國道G207線遂溪縣穿城段改線工程等項目，推進環(huán)城高速南三島至東海島隧道、調順島至湛江奧體中心隧道前期工作；編制湛江市國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設方案，開工建設湛江西鐵路物流基地，加快建設國家骨干冷鏈物流基地。

完善現(xiàn)代化基礎設施建設。推進物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，積極爭取資源加快布局5G基站，擴大5G網(wǎng)絡覆蓋，推進千兆城市建設。加快建設智能交通、智能能源等融合基礎設施，建設一批電動汽車充電樁，完善充電基礎設施體系。強化水利建設，加快建設環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線項目，推進雷州半島大型灌區(qū)建設，持續(xù)開展中型灌區(qū)節(jié)水改造，建設百庫千塘萬池輸水儲水網(wǎng)絡4個試點鎮(zhèn)項目，建成6個規(guī)?；┧椖坎⑼度胧褂?。

加快重點片區(qū)綜合開發(fā)。高鐵新城要加快建設高鐵北站周邊市政道路工程，力爭落地學校、醫(yī)院等項目，謀劃建設區(qū)域性總部基地、商業(yè)綜合體等項目?？崭劢洕鷧^(qū)要完善道路等配套設施，推進中國郵政、圓通速遞等項目動工建設，集聚智慧物流、臨空綠色低碳智造、醫(yī)藥健康等產業(yè)項目，大力發(fā)展臨空經濟。西城片區(qū)要加快建設廣東實驗中學湛江學校項目，完善道路、供水、污水處理等配套設施，加速商貿物流產業(yè)項目落地，建設產城融合新城。海東新區(qū)要加快完善城市服務配套、海洋生物醫(yī)藥標準化廠房等設施，建設海洋科技產業(yè)園、海洋裝備智能制造產業(yè)園。

提升城市規(guī)劃建設管理水平。完善城市規(guī)劃編制和管理體系，加強規(guī)劃管控。加快調順東二路等7條市政道路建設，推進下穿廣湛高鐵地下空間預留節(jié)點工程、樂山路－海濱大道立交節(jié)點改造工程、椹川大道與湖光快線道口拓寬工程等項目建設，謀劃打通站前路、新田路、銀帆路等“斷頭路”前期工作，整治重點區(qū)域水浸點。大力推動城市更新，加快金沙灣片區(qū)、舊大天然片區(qū)、南油（首期）和文保村升級改造。啟動西海岸公園前期工作，加快編制“一灣兩岸”核心區(qū)夜景燈光詳細規(guī)劃。推進歷史文化街區(qū)保育活化，推動赤坎區(qū)古商埠51個單體歷史建筑、舊民居改造和霞山區(qū)歷史文化街區(qū)改造。提升城市精細化管理水平，開展道路交通整治行動，優(yōu)化停車泊位設置，加強電動自行車管理；規(guī)范市區(qū)設攤經營，深入推進生活垃圾分類工作，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效。

（六）堅持向海圖強，建設特色型現(xiàn)代海洋城市。把海洋作為高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，科學開發(fā)海洋資源，加快發(fā)展海洋經濟，推動湛江從海洋大市向海洋強市邁進。

增創(chuàng)海洋產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。深入推進國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，培育發(fā)展海洋高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)，規(guī)模化集約化開發(fā)海上風電，推動資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。落實湛江市現(xiàn)代化海洋牧場建設行動方案和“支持現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展15條”，打造全國現(xiàn)代化海洋牧場示范市。實施“金融＋海洋”工程，加快建設東海島、流沙灣等現(xiàn)代化海洋牧場，申報流沙灣1號海域國家級海洋牧場示范區(qū)，推進“海塔一號”“湛江灣一號”等養(yǎng)殖平臺和藍水海洋漁業(yè)裝備制造基地、國際水產城建設。大力發(fā)展濱海旅游，推動開發(fā)雷州半島西海岸，推進特呈島整體高水平開發(fā)，建設招商國際郵輪碼頭，完善郵輪運輸、水上巴士等客運服務功能，打造民俗、紅色、鄉(xiāng)村、工業(yè)、海島、森林等特色旅游精品路線，加快建設國家級濱海旅游目的地，打響“鮮美湛江”文旅品牌。

強化海洋科技支撐。實施種子種苗提升工程，加快建設對蝦、金鯧魚等海產品種苗基地，支持國家863計劃項目海水養(yǎng)殖種子工程南方基地攻克種苗“卡脖子”難題，支持遂溪縣打造華南種業(yè)強縣。高標準推進湛江灣實驗室湛江蠔產業(yè)技術研究院、硇洲族大黃魚研究院建設，打造智慧漁業(yè)大數(shù)據(jù)中心等公共平臺，加快建設科技成果轉化中心，以科技創(chuàng)新賦能深海養(yǎng)殖裝備和智慧漁業(yè)，推動海洋漁業(yè)向信息化、智能化、現(xiàn)代化轉型升級。加快提升海洋生物醫(yī)藥技術創(chuàng)新水平。實施現(xiàn)代化海洋牧場產業(yè)技術人才振興計劃，支持廣東海洋大學等高校建設一流海洋學科群，引進培育一批海洋科技領軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

守護美麗海灣。深入實施“藍色海灣”整治行動，推進湛江灣、外羅灣等重點海域環(huán)境綜合整治，扎實開展濱海濕地恢復、海堤生態(tài)化、美麗沙灘建設，加強入海排污口排查整治、海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、港口與船舶污染防治，規(guī)范灘涂與近海海水養(yǎng)殖，構建可持續(xù)發(fā)展的海洋治理體系。廣泛開展“凈灘”志愿行動，堅決守護碧海銀灘。

（七）鞏固生態(tài)優(yōu)勢，繪就綠美湛江新畫卷。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進綠美湛江生態(tài)建設，夯實高質量發(fā)展綠色基礎。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。聚焦天更藍，協(xié)同強化氮氧化物治理，大力推進燃氣鍋爐低氮改造和水泥行業(yè)超低排放改造，確保大氣環(huán)境質量保持全省前列。聚焦土更凈，加強土壤污染管控，推進化肥農藥減量增效和農業(yè)面源污染綜合防治，加強重金屬污染防控和新污染物治理，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。聚焦水更清，落實河湖長制，突出抓好九洲江－鶴地水庫、鑒江、袂花江等重點流域水環(huán)境治理，確保7個地表水國考斷面水質年均值優(yōu)良比例達到省下達85.7％的目標，持續(xù)鞏固中心城區(qū)28段水體整治成效，縣級城市黑臭水體消除比例達到80％。

構建湛江全域綠美格局。深入實施綠美湛江生態(tài)建設“七大行動”，全面落實林長制，提升城市園林綠化品質，加快碧道、碧帶建設，把人民大道等城市主干道打造成綠化管養(yǎng)示范道路；開展縣鎮(zhèn)村綠化工作，推進森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、綠美古樹鄉(xiāng)村和綠美紅色鄉(xiāng)村建設，倡導“有喜事、來種樹”，充分利用“四旁”“五邊”，因地制宜見縫插綠、留白增綠、拆違還綠，讓湛江大地綠起來、美起來。高水平建設“紅樹林之城”，實施《湛江市紅樹林濕地保護條例》，強化紅樹林保護區(qū)管護，高水平打造金牛島紅樹林綠美示范點，推進紅樹林營造修復項目，加快雷州、徐聞萬畝級紅樹林示范區(qū)建設；推進“種養(yǎng)耦合”探索，積極開發(fā)海洋碳匯項目，推動紅樹林碳匯納入省碳匯普惠交易市場；高標準建設紅樹林博物館等設施，大力發(fā)展紅樹林綠色生態(tài)旅游。

推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)完善碳達峰碳中和“1＋1＋N”政策體系，深入實施碳達峰產業(yè)綠色提質、能源綠色低碳轉型等11項行動，加快寶鋼湛江鋼鐵零碳冶金示范項目建設，力促中集湛江生物質液體燃料等項目開工建設，推動碳捕集、利用與封存技術項目落地，促進節(jié)能降碳。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，加快雷州、徐聞省級園區(qū)循環(huán)化改造，推進國家循環(huán)經濟示范城市建設。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。

（八）增進民生福祉，提升人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，辦好民生實事，切實保障和改善民生。

提升民生保障水平。強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，加大就業(yè)培訓力度，推進零工市場“1＋N”建設，建成市級工資支付監(jiān)控預警平臺。加大社會保險擴面征繳力度，持續(xù)提高參保覆蓋率。完善生育支持政策體系，健全普惠多元托育服務體系，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育等成本，推進兒童福利機構優(yōu)化提質，保障兒童合法權益。深化“湛江慧養(yǎng)”特色養(yǎng)老服務體系建設，落實經濟困難、高齡失能等老年人養(yǎng)老護理補貼政策，加快發(fā)展銀發(fā)經濟。推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，加大人才公寓籌集力度，籌集和新開工保障性住房1650套。優(yōu)化社會救助和慈善制度，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。深入開展雙擁創(chuàng)建，扎實做好退役軍人服務保障工作，實現(xiàn)新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建目標。

推進教育強市建設。深化教育評價改革，完善教育督導體系和教育經費保障機制。落實“雙減”目標任務，加強校外培訓監(jiān)管執(zhí)法，提升義務教育課后服務水平。增加中心城區(qū)基礎教育公辦學位供給，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三所學?！保七M城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加強學生心理健康監(jiān)測，完善心理危機預警干預機制。支持在湛高校做優(yōu)做強，加快建設廣東醫(yī)科大學新校區(qū)、嶺南師范學院新校區(qū)。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化校企協(xié)同育人，推動新組建的湛江市技師學院高水平發(fā)展。

建設更高水平的健康湛江。推動建成廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東院區(qū)、市公共衛(wèi)生醫(yī)院、市第二中醫(yī)醫(yī)院住院綜合大樓和門診大樓，開工建設市疾病預防控制中心遷建項目。實施“優(yōu)質服務基層行”活動，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務能力。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實省醫(yī)療保障待遇清單制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”，深化醫(yī)保支付方式改革，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。

加快建設文化強市。弘揚社會主義核心價值觀，深化全國文明城市創(chuàng)建，提高社會文明程度。加快湛江文化中心建設，推動村級綜合性文化服務中心提質增效達標建設，提檔升級新時代文明實踐中心（所、站）。推進文旅產業(yè)融合發(fā)展，加快建設華僑城歡樂海灣文化旅游綜合體等文旅項目，持續(xù)打造“粵曲集市”等文藝特色品牌，做好文物和非物質文化遺產保護傳承。廣泛開展全民健身，推動公共體育場館免費或低收費開放，鼓勵開展“村BA”“村超”“村排”等基層體育運動，支持各社團開展各類賽事活動。

（九）維護安全穩(wěn)定，夯實高質量發(fā)展安全根基。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，加強源頭穩(wěn)控，抓好長效監(jiān)管，以高水平安全護航高質量發(fā)展。

筑牢安全生產防線。嚴格落實安全生產責任制，落實安全生產“十五條硬措施”，加強道路交通、自建房、危險化學品、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃氣、涉漁船舶安全隱患排查整治，強化農村交通安全管理。加強重點領域消防安全標準化管理，實現(xiàn)所有鎮(zhèn)（街）成立消防專職隊，做好森林防滅火工作，鞏固消防安全重大風險隱患大檢查大整治成效。強化應急管理體系建設，推進建設粵西（湛江）區(qū)域應急救援中心一期、粵西區(qū)域消防救援中心、粵西海事應急決策指揮中心一期，推動“智慧應急”綜合應用平臺建設，提升基層防災防震減災能力。嚴格落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品全鏈條監(jiān)管。

防范化解重大風險。持續(xù)優(yōu)化住房公積金管理和使用政策，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求，扎實做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。密切監(jiān)測、處置中小金融機構風險，堅決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法違規(guī)行為，維護金融安全。健全政府隱性債務風險防范長效機制，兜牢基層“三?！钡拙€，保障財政平穩(wěn)健康運行。

深化平安湛江、法治湛江建設。深化政治安全專項行動，堅決打贏意識形態(tài)斗爭。保持掃黑除惡常態(tài)化嚴打高壓態(tài)勢，持續(xù)推進“雪亮工程”建設，構建智能化、全天候社會治安防控體系。深化社會治理補短板三年行動，持續(xù)推進“平安夜訪”“矛盾糾紛·碼上辦”，完善“1＋6＋N”基層社會治理體系，推動信訪工作“五個法治化”，提升基層社會治理效能。推進重點領域行政立法，落實“八五”普法規(guī)劃，一體推進法治湛江建設。

（十）加強自身建設，提高政府治理能力和水平。持續(xù)推進政府職能轉變，努力建設人民滿意的政府。

堅持忠誠履職。旗幟鮮明講政治，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府和市委工作要求，自覺把湛江發(fā)展放在全國全省發(fā)展大局中思考把握，把對黨忠誠體現(xiàn)在推動發(fā)展的實績上。

堅持依法行政。深入貫徹落實習近平法治思想，深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建。主動向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督、群眾監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。扎實做好第五次全國經濟普查。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，完善政府部門權責清單，加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督，確保政府各項工作在法治軌道上運行。

堅持勤政廉政。鞏固拓展主題教育成果，督促政府領導干部帶頭深化調查研究，推廣“四不兩直”“四下基層”，提升把握新形勢、研究新情況、解決新問題的能力。用好“兩函兩書”，以釘釘子精神抓好重大項目、重要事項、重點工作。深化政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力整治懶政怠政等問題，堅決杜絕形式主義、官僚主義。堅持習慣過緊日子，嚴控“三公”經費，市級部門日常公用經費再壓減10％。完善重點領域廉政風險防控機制，嚴肅財經紀律，加強政府采購、工程招投標、土地出讓等公共資源交易領域全過程監(jiān)管，確保權力在陽光下運行。

各位代表！發(fā)展惟實干，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，同心協(xié)力、拼搏進取，全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，努力推動湛江跨越式、高質量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湛江新篇章！

名詞解釋

1.省委“1310”具體部署：錨定“走在前列”總目標，激活改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，在牽引全面深化改革開放、建設更具國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系、實現(xiàn)高水平科技自立自強、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、打造海上新廣東、打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板、努力交出物質文明和精神文明兩份好的答卷、推動共同富裕、構建新安全格局、營造良好政治生態(tài)上實現(xiàn)“十大新突破”。

2.百庫千塘萬池：連通雷州半島397座水庫、1334宗山塘、10078個小水池。

3.扶持中小企業(yè)“六大行動計劃”：扶持專精特新重點企業(yè)發(fā)展綠色通道行動計劃、促進中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展專項融資行動計劃、推進企業(yè)上市三年行動計劃、促進中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展科技創(chuàng)新行動計劃、中小企業(yè)市場開拓行動計劃、扶持中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展人才培育及權益保護三年行動計劃。

4.碳達峰碳中和“1＋1＋N”政策體系：“1＋1”分別指的是碳達峰碳中和實施意見和碳達峰實施方案，“N”包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村重點領域碳達峰實施方案，以及科技支撐、碳匯能力等其他領域保障方案。

5.“雙百工程”：實現(xiàn)全省社會工作服務站（點）100％覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100％覆蓋。

6.“5080”：公辦幼兒園在園幼兒占比達到50％以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到80％以上。

7.“四級聯(lián)創(chuàng)”：文明城市、文明縣城、文明鎮(zhèn)街、文明村居創(chuàng)建。

8.“1＋6＋N”基層社會治理體系：“1”指綜治中心，“6”指綜合網(wǎng)格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其他綜治力量。

9.農村供水“三同五化”：城鄉(xiāng)供水同標準、同質量、同服務和規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、一體化管理、專業(yè)化運作、智慧化服務。

10.制造業(yè)“五大提升行動”：大產業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境提升行動。

11.招商服務“七件套”：熟地招商、拿地即開工、全程代辦、廠房代建、融資租賃、產業(yè)基金、固投獎勵。

12.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。

13.“十鏈百場千企”：“十條產業(yè)鏈”、“百場人才服務活動”、“一千家企業(yè)”。

14.“一店一早”“一菜一修”“一老一小”：品牌連鎖便利店（社區(qū)超市）及早餐店；菜市場（菜店）及修鞋、修表、配鑰匙等修補工坊；養(yǎng)老服務機構（設施）及托育機構（托育點）。

15.“五外聯(lián)動”組合拳：外貿、外資、外包、外經、外智。