深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 賦能“百千萬工程”

縣域始終是湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，也是新征程上全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湛江新實(shí)踐的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

近年來，我市深化“放管服”改革，通過深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，推動(dòng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)下放至縣級(jí)，提高縣域統(tǒng)籌能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“百千萬工程”深入實(shí)施。

項(xiàng)目直報(bào)到省 資金直達(dá)到縣

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的核心在于賦予縣域更多的自主權(quán)，通過擴(kuò)權(quán)，讓縣域可以更好地制定和執(zhí)行適合自身情況的政策，更好地滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過項(xiàng)目直報(bào)到省、資金直達(dá)到縣等舉措，積極配合市財(cái)政局開展縣鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)和“縣直報(bào)省、省直達(dá)縣”改革。

強(qiáng)化放權(quán)賦能方面，深化省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，進(jìn)一步下放資金審批權(quán)，涉農(nóng)項(xiàng)目直報(bào)省級(jí)審批。2023年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)雷州市、廉江市、徐聞縣等直管縣向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報(bào)儲(chǔ)備2024年省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目233個(gè)，申請(qǐng)省級(jí)涉農(nóng)資金15.76億元。

惠農(nóng)涉農(nóng)資金發(fā)放，關(guān)乎群眾的切身利益，既是群眾期盼，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。資金早一步發(fā)放到基層，各鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目就早一步啟動(dòng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳爭取更多涉農(nóng)專項(xiàng)資金直接下達(dá)直管縣，減少市級(jí)分配程序，確保資金快速到縣、權(quán)責(zé)到縣，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力，促進(jìn)權(quán)責(zé)配置更加科學(xué)合理。2023年，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域17項(xiàng)資金合計(jì)5.17億元由省財(cái)政廳下達(dá)到雷州市、廉江市、徐聞縣等涉農(nóng)大縣。

此外，我市還爭取政策資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。2023年，雷州市、廉江市、徐聞縣爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水產(chǎn)種業(yè)等中央預(yù)算內(nèi)投資資金合計(jì)2831萬元，爭取鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債資金合計(jì)8.06億元，有效拉動(dòng)3個(gè)縣完成2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資20.82億元，同比增長11.23%。

推動(dòng)賦權(quán)擴(kuò)能 煥發(fā)鎮(zhèn)街活力

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣賦予縣域的自主權(quán)，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策上，還包括社會(huì)管理和公共事務(wù)?？h鎮(zhèn)村可以更靈活地處理土地使用、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等事務(wù)，更好地滿足居民的需求。這將有助于提高居民的獲得感和幸福感，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。近年來，我市根據(jù)省統(tǒng)一部署，持續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)（街）體制改革，推動(dòng)賦權(quán)擴(kuò)能，有效激發(fā)鎮(zhèn)（街）活力。

市縣兩級(jí)司法、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門梳理事權(quán)下放。其中，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下放到鎮(zhèn)（街）的事項(xiàng)達(dá)800余項(xiàng)；雷州市全面賦予龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)等縣域副中心或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予兩鎮(zhèn)各615項(xiàng)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)。

此外，派駐機(jī)構(gòu)下放屬地管理。雷州市和湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)除公安派出所外，其余所有派駐在鎮(zhèn)（街）的機(jī)構(gòu)全部下放；赤坎、霞山、坡頭等3個(gè)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局派駐在街道的執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行屬地管理，全市的自然資源局派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源所全部實(shí)行屬地管理。

在改革實(shí)踐過程中，下放至鎮(zhèn)（街）的職權(quán)并不是“一放了之”“一刀切”，而是反復(fù)推敲，評(píng)估實(shí)施情況后適時(shí)作出調(diào)整。湛江市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托下放第三方評(píng)估調(diào)研工作由市政數(shù)局牽頭，委托南方新聞網(wǎng)及華南理工大學(xué)聯(lián)合開展，從委托下放規(guī)范性、事項(xiàng)承接效能性、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、事項(xiàng)監(jiān)管有效性、事項(xiàng)辦理效果性五個(gè)方面，對(duì)市直有關(guān)部門及縣（市、區(qū)）進(jìn)行雙向調(diào)研評(píng)估。

據(jù)評(píng)估結(jié)果顯示，90%的市直部門認(rèn)為下級(jí)承接部門的業(yè)務(wù)能力熟練，能勝任承接事項(xiàng)；97%的縣 (市、區(qū))承接部門工作人員認(rèn)為能適應(yīng)承接事項(xiàng)的辦理要求，專業(yè)技術(shù)能力與事項(xiàng)的匹配性較好；超過90%的承接部門認(rèn)為部門內(nèi)部可以協(xié)調(diào)配合委托下放事項(xiàng)的辦理，而不同部門間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合也達(dá)到了84%。

委托下放的效果好不好，辦事群眾的滿意度最為直觀。評(píng)估組介紹，通過對(duì)此次評(píng)估范圍內(nèi)有辦理量的事項(xiàng)的辦事企業(yè)群眾抽樣調(diào)查，無論是辦事效果、服務(wù)態(tài)度、信息獲取簡易程度，還是辦事效率等多個(gè)角度，受訪企業(yè)群眾都給出了高分，充分體現(xiàn)了辦事企業(yè)群眾對(duì)委托下放事項(xiàng)辦理效果的認(rèn)可。

完善縣鎮(zhèn)管理體制改革

推進(jìn)“百千萬工程”深入實(shí)施

廉江市是省內(nèi)較早嘗到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”甜頭的縣（市）之一。2014年，廉江市被納入廣東省第四批財(cái)政省直管縣改革試點(diǎn)范圍，距今已有10年之久。

“可以說，這10年所取得的改革效果十分顯著?！绷杏嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施改革后，廉江市從政府間收入劃分、事權(quán)和支出責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、財(cái)政結(jié)算等環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政與省財(cái)政直接聯(lián)系，不斷提升市財(cái)政管理效能。

經(jīng)過10年的發(fā)展，廉江市財(cái)政收入增幅明顯，2023年一般公共預(yù)算收入完成17.79億元，同比2013年增長118.01%。省級(jí)轉(zhuǎn)移支付金原則上全部直接分配至廉江市，提升了資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，為廉江市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

廉江市也在研究實(shí)行縣鎮(zhèn)管理體制改革，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心作用，構(gòu)建完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能體系。在市層面，設(shè)立市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（市農(nóng)業(yè)品牌研究院）；在鎮(zhèn)村層面，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，3個(gè)街道均設(shè)置商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，與市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行有效銜接，通過完善市—鎮(zhèn)—村三級(jí)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

成立三級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心后，廉江市推動(dòng)深耕紅橙、茶葉、花木等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初見成效。

紅橙產(chǎn)業(yè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廉江紅橙種質(zhì)資源庫建設(shè)，年可出圃20萬株無病廉江紅橙苗，同時(shí)延長紅橙產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展紅橙深加工；茶葉產(chǎn)業(yè)方面，今年茶葉種植面積3.73萬畝，年產(chǎn)量0.94萬噸，年產(chǎn)干茶近萬噸，年產(chǎn)值8.6億元，形成了“生產(chǎn)＋加工＋科技＋營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超20億元；花木產(chǎn)業(yè)方面，花卉苗木種植面積達(dá)7萬多畝，涵蓋600多個(gè)品種，創(chuàng)造就業(yè)崗位5萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈間接帶動(dòng)就業(yè)20萬人以上，使花卉產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、美麗產(chǎn)業(yè)。

“‘百千萬工程’實(shí)施以來，我市持續(xù)完善縣鎮(zhèn)管理體制改革。面向未來，我們將以高質(zhì)量的改革工作成果推進(jìn)‘百千萬工程’取得更大成效?！绷杏嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。