湛江部署實施基層黨組織建設強基工程

湛江發(fā)揮現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)鏈黨委等產(chǎn)業(yè)鏈（帶、園）黨委的作用，加快推進現(xiàn)代化海洋牧場建設。 圖為恒燚1號。通訊員吳東俊 攝

抓基層，強基礎，固基本，湛江推出實招硬招。

8月30日，湛江召開全市加強基層黨組織建設工作會議，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，認真落實黨中央、省委關于加強基層黨組織建設的部署要求，落實市委“三化”“三大”發(fā)展思路，在2023年開展湛江市基層黨建提質(zhì)年“1＋2＋6”行動的基礎上，部署實施新一輪基層黨組織建設強基工程行動計劃，制定出臺《湛江市貫徹落實〈廣東省基層黨組織建設強基工程行動計劃（2024—2026年）〉實施方案》。

該方案緊貼湛江基層黨建點多線長面廣的實際，以夯實基層、基礎、基本為重點，堅持打基礎、破難題與提質(zhì)量、增效能并舉，注重全面布局與重點突破、補短板與提效能、綜合施策與分類推進、明責任與優(yōu)考核相結合，通過實施“三大工程”“六項行動”，即深入實施鑄魂工程、大力推進黨員先鋒工程、持續(xù)深化“頭雁”工程，實施服務群眾質(zhì)效提升行動、抓黨建促鄉(xiāng)村振興提質(zhì)行動、城市基層黨建引領行動、新興領域黨建攻堅行動、傳統(tǒng)領域黨建提升行動、明責履職見效行動，全面鋪排未來3年全市基層黨建工作，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能，為湛江譜寫現(xiàn)代化新篇章提供堅強組織保證。

黨員干部到雷州青年運河紅色教育基地開展學習教育。記者張鋒鋒 攝

深化理論武裝

推動“兩個維護”全面落實到基層

湛江擁有760處革命遺址、29個紅色村、全國首家百年紅色衛(wèi)生所等紅色文化和教育資源，依托這些資源，湛江高標準搭建“示范式”課堂、創(chuàng)新性搭建“實景式”課堂、高質(zhì)量搭建“沉浸式”課堂……黨紀學習教育開展以來，湛江創(chuàng)新用活雷州青年運河教育資源，弘揚“為民、擔當、奮斗、廉潔”新時代運河精神，組織黨員干部1500多批次13萬多人次現(xiàn)場接受教育，真正讓黨員干部把紀律要求內(nèi)化于心、外化于行、實化于效。

加強理論武裝是管根本、保方向的基礎工作，只有理論上清醒才能保證政治上堅定。湛江將聚焦強化黨的政治建設，深入實施鑄魂工程。

在具體實施上，湛江推動“兩個維護”全面落實到基層，深入實施“一把手”政治能力提升計劃，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活各項制度，深化“牢記囑托學思想、感恩奮進鑄忠誠”活動，完善各領域加強黨的全面領導制度機制。

完善黨的創(chuàng)新理論學習教育機制，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，推動黨史學習教育、黨紀學習教育常態(tài)化長效化，實施黨的創(chuàng)新理論學習教育計劃，完善領導帶頭講、專家輔導講、支部書記講、普通黨員講“四講”機制。

抓實基層黨員教育陣地建設和學習培訓，沿著習近平總書記視察湛江的足跡深化黨員教育基地建設，依托雷州青年運河教育資源建強黨員教育基地；健全市級重點培訓、縣級普遍培訓、基層兜底培訓機制，全覆蓋組織村（社區(qū)）黨員進鎮(zhèn)街黨校輪訓，用好覆蓋鎮(zhèn)村的黨員遠程教育平臺和“南粵黨員大講堂”。

遂溪縣應急搶險先鋒隊在防汛應急演練現(xiàn)場快速進行沖鋒舟搜救準備。 通訊員林秋宇 攝

夯實戰(zhàn)斗堡壘

增強基層黨組織的政治功能和組織功能

“我是黨員，我先上！”“臺風不退，我們不退！”……近年來，湛江建立健全有效動員黨員群眾的平急轉換機制，構建平時黨員信息管理、培訓演練、設崗定責、管理服務等，急時動員、整編、考核、管理的機制，在疫情防控、防風防汛、應急處突、重大項目征地拆遷、基層治理、鄉(xiāng)村綠化等重點工作、重大任務中發(fā)揮了重要作用，有力有效把組織優(yōu)勢轉化為應對大戰(zhàn)大考的工作優(yōu)勢。

湛江基層黨組織數(shù)量多、類型多、工作差異性大，發(fā)揮好這些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對湛江事業(yè)發(fā)展極為關鍵。湛江將聚焦加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興提質(zhì)行動；聚焦構建基層治理新格局，實施城市基層黨建引領行動；聚焦強化黨對新興領域的政治引領，實施新興領域黨建攻堅行動；聚焦展現(xiàn)圍繞中心服務大局新作為，實施傳統(tǒng)領域黨建提升行動。

在實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興提質(zhì)行動上，提出落實縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)創(chuàng)，結合“三進一建”健全縣鎮(zhèn)村聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。持續(xù)強化村民小組黨的建設，重點抓好無黨員村民小組黨員發(fā)展。實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟攻堅行動，實施新一輪村級集體經(jīng)濟扶持計劃。

在實施城市基層黨建引領行動上，提出切實抓好社區(qū)黨建工作，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法。深化“街道大工委”“社區(qū)大黨委”機制。推動符合條件的住宅小區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)建立黨組織，推動加強對老舊小區(qū)的物業(yè)服務兜底。

在實施新興領域黨建攻堅行動上，提出健全完善兩新黨建工作制度體系，提升兩新組織“兩個覆蓋”工作質(zhì)效，加快推進全市重點企業(yè)黨組織全覆蓋。開展新就業(yè)群體關愛凝聚活動，制定加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建重點任務清單，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。

在實施傳統(tǒng)領域黨建提升行動上，提出加強機關政治建設，辦好湛江市改革創(chuàng)新大賽。推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導，推動項目工地、車間、班組等“最小單元”建立黨組織。創(chuàng)新開展事業(yè)單位黨建工作，堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，建立健全中小學校黨組織領導的校長負責制，穩(wěn)妥有序開展科研院所黨委領導下的院（所）長負責制試點。

吳川市王村港鎮(zhèn)米菇水庫旁，黨員干部與群眾齊聚植樹。 記者歐陽澤 攝

全面提升戰(zhàn)斗力

打造過硬的基層黨員干部隊伍

近年來，湛江以“春”為主題，系統(tǒng)實施干部考察識別“春苗”、干部人才培育“春耕”、干部監(jiān)督管理“春雷”、干部人才交流“春水”等一攬子計劃，不斷提升選育管用工作質(zhì)量。針對“頭雁”培養(yǎng)，湛江指導各地推行“雙交流雙考核”機制，通過安排“落后村”與“先進村”干部交叉換崗學習帶動，對換崗村干部實行鎮(zhèn)村聯(lián)動雙重考評等措施，鍛造政治過硬、本領過硬、作風過硬的農(nóng)村基層干部隊伍“雁陣”。

湛江黨員隊伍特別是農(nóng)村黨員隊伍規(guī)模大、能力素質(zhì)參差不齊，這支基層隊伍很龐大，充分發(fā)揮他們的戰(zhàn)斗力，對夯實基層基礎極其重要。

一名黨員就是一面旗幟。湛江將大力推進黨員先鋒工程，提升黨員隊伍建設質(zhì)量。以“育苗”計劃為抓手推進發(fā)展黨員精準化，完善發(fā)展黨員指導性計劃動態(tài)調(diào)度機制，每年開展發(fā)展黨員專項工作調(diào)研。以黨員分類管理為抓手推進黨員管理精細化，實行“踐諾式”管理在職黨員、“設崗式”管理無職黨員、“跟蹤式”管理流動黨員等機制，依規(guī)嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員。以平急轉換機制為抓手推進黨員發(fā)揮作用常態(tài)化，在抗擊自然災害、應對突發(fā)事件中及時成立臨時黨組織、建立黨員突擊隊。以黨內(nèi)關愛為抓手推進黨內(nèi)激勵關懷長效化，做好“光榮在黨50年”紀念章頒發(fā)工作，注重關心關愛80歲以上老黨員。

群雁高飛頭雁領。頭雁強則雁陣齊，頭雁弱則“雁陣遲”。湛江將持續(xù)深化“頭雁”工程，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。健全村（社區(qū)）“頭雁”選育管用儲全鏈條工作體系，做好2026年村（社區(qū)）“兩委”換屆準備，及時調(diào)整不擔當不勝任不盡職的村（社區(qū)）干部。加強機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位黨組織帶頭人隊伍建設，著重從非公有制企業(yè)高管中選配黨組織書記。健全基層黨組織書記長效化激勵機制體系，有計劃地面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記招聘事業(yè)編制人員，按省的統(tǒng)一部署專項招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員，探索推廣村干部收入與村級集體經(jīng)濟收益掛鉤機制。

能上能下是激勵黨員干部敢擔當善作為的有效支持。湛江將著力提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀基層干部，完善基層干部待遇激勵保障措施。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，完善市綜合考核評價體系。加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度，嚴格按照“三個區(qū)分開來”的要求強化容錯免責的機制保障，依法依規(guī)嚴查誣告陷害行為，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

走好新時代群眾路線

更廣泛地團結凝聚群眾

“感謝區(qū)鎮(zhèn)干部為我村辦了一件好事實事，切實解決了村民的難題。”麻章鎮(zhèn)古河村委會的村干部，激動地對前來開展“平安夜訪”的麻章區(qū)直機關黨員干部表示感謝。湛江開展“平安夜訪”以來，每周二平均到點夜訪的領導干部4510人，聽民聲、匯民智、解民憂、暖民心，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。湛江將聚焦落實“四下基層”，實施服務群眾質(zhì)效提升行動。

開展“四個萬家”普遍直接聯(lián)系群眾活動。要求市、縣領導帶頭落實黨員領導干部直接聯(lián)系群眾制度，帶動黨員干部進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事。結合“平安夜訪”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部包村聯(lián)戶，村（社區(qū)）“兩委”干部開展普遍走訪，做到群眾有生活困難必訪、有重大疾病必訪、有矛盾糾紛必訪、有不滿情緒必訪、有喜事喪事必訪。實行村級干部住村，廣泛開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌等活動，實現(xiàn)“戶戶見黨員”。

常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”。推動基層黨組織結合實際建立民生微實事清單，力所能及辦好養(yǎng)老托育、“長者飯?zhí)谩薄八狞c半學堂”等好事實事。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)開展“平安夜訪”等活動，深化“民呼我為”“接訴即辦”。廣泛建立黨員志愿服務站點，完善“雙報到”考核激勵辦法，引導黨員領辦群眾“微心愿”。實施黨群服務中心提質(zhì)行動。

堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，推進“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化機制化。突出“三資”管理等問題，健全基層紀檢監(jiān)察組織同村務監(jiān)督委員會有效銜接機制，積極穩(wěn)妥推進對村（社區(qū)）巡察全覆蓋。

護航中心大局

推動基層黨建整體效能更加彰顯

近年來，湛江緊扣“百千萬工程”，結合徐聞菠蘿、遂溪火龍果、廉江紅橙等湛江特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成立現(xiàn)代化海洋牧場、糧食安全等16個產(chǎn)業(yè)鏈（帶、園）黨委；在重大項目建立徐聞港、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程等聯(lián)合黨委38個，創(chuàng)新組織員觀察指導機制，推動項目加快建設。

黨的組織路線是為黨的政治路線服務的。湛江將把抓好重大任務落實作為檢驗自身組織能力的試金石、磨刀石，凝心聚力推動市委決策部署落地落實。

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。湛江著力凝聚各方力量推進“百千萬工程”。引導黨員帶頭創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭每個村培養(yǎng)一批致富能手、每名致富能手至少結對幫帶1戶群眾。健全鎮(zhèn)村干部結對聯(lián)系鄉(xiāng)賢能人機制，大力推動“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”，鼓勵退休干部返鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村發(fā)展。優(yōu)化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。深化實施百校聯(lián)百縣“雙百行動”。

著力廣泛發(fā)動群眾參與綠美湛江生態(tài)建設。深化落實黨建引領助力鄉(xiāng)村綠化56條措施，深入開展擴綠興綠護綠主題黨日、“我為家鄉(xiāng)種棵樹”等活動，健全和落實網(wǎng)格化管護機制。因地制宜打造農(nóng)村小公園等小生態(tài)樣板。分階段分層級開展擂臺賽推動“美麗庭院”建設，不斷拓展“美麗庭院”建設內(nèi)涵，扎實推進以綠為基、由綠及美、綠美帶富各項工作。

著力深入推進以黨建引領基層治理。持續(xù)增強黨建引領鄉(xiāng)村治理效能，完善村規(guī)民約，加強對大操大辦、散埋亂葬等問題綜合治理，防止宗族勢力把持基層政權，持續(xù)防范和整治“村霸”，持續(xù)推進省際、市際邊界黨建。健全黨建引領網(wǎng)格治理體系，推動網(wǎng)格“多格合一”，建強社區(qū)網(wǎng)格黨組織，健全網(wǎng)格員日常巡查走訪機制，推動基層行政執(zhí)法力量下沉網(wǎng)格。強化黨建引領城中村治理，規(guī)范撤銷村委會改設社區(qū)居委會的條件和程序，明確村級集體資產(chǎn)改制辦法。

著力深化黨建賦能推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。組織黨員骨干在解決關鍵核心技術“卡脖子”問題中攻堅克難，抓好農(nóng)業(yè)科研院所、園區(qū)、商圈、樓宇黨建。深化重大任務一線聯(lián)合黨委建設。在“百千萬工程”實施、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程二期建設等重點工作中，根據(jù)工作需要建立聯(lián)合黨委，引領保障重大任務落實。